各鄉鎮人民政府，各景區管理中心，縣直各單位、駐石各單位：

《創業石臺行動實施方案》業經縣政府第27次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

石臺縣人民政府

2023年6月26日

創業石臺行動實施方案

    為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發創業安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號）、《池州市人民政府關于印發創業池州行動實施方案的通知》（池政〔2022〕47號）文件精神，深入實施創新驅動發展戰略，營造良好的創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上發揮創業帶動就業的倍增效應，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，匯聚一批創新創業力量，建設一批雙創支撐平臺，形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，促進實體經濟增長，為加快建設產業美、環境美、鄉風美、生活美、特色美的新階段中國原生態最美山鄉提供重要支撐。

二、主要目標

初步構建開放、高效、富有活力的創新創業生態系統，推動形成創新資源豐富、創新要素聚集、孵化主體多元、創業服務專業、創業活動活躍、各類創業主體協同發展的大眾創新創業新格局。

——每年新增市場主體800戶以上，其中新增企業300戶以上。

——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、脫貧人口等創業者316名以上，支持科研人員等創業者5名以上；支持高層次創業團隊1個，積極引進高層次科技人才團隊。

——積極培育省、市專精特新企業、市級以上創新創業孵化載體，爭創省級創新創業孵化載體、國家級專精特新“小巨人”企業。

——每年開展創業培訓420人以上，其中線下創業培訓240人以上。

——每年發放創業貼息貸款1700萬元以上。

三、重點舉措

（一）實施重點領域創業聚焦行動。

1. 瞄準特色產業領域。依托生態優勢，引導支持創業者圍繞旅游業、特色農業、生態工業等特色產業鍛長補短開展創業。（責任單位：縣科技經信局、文旅局、農業農村局、配合單位：縣發改委、縣市場監管局等）

2. 突出“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，引導支持創業者在傳統產業新型化、工業互聯網、現代農業、休閑度假旅游、鄉村振興、智慧健康養老、模式創新、數字經濟、生產性服務業、現代服務業、“文化+業態”、便民利民新業態、平臺經濟、虛擬現實技術等領域廣泛開展創新創業，促進新的經濟形態和模式不斷涌現。（責任單位：縣發改委，配合單位：縣科技經信局、民政局、農業農村局、文旅局、鄉村振興局等）

3. 激活小規模經濟實體領域。鼓勵城鄉勞動者創辦特色種養業、傳統工藝、社區服務業、文化創意、娛樂休閑等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，使有夢想、有創意、有能力的創業者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。城鄉勞動者創辦小規模經濟實體且正常運營6個月以上的，給予一次性5000元的創業補貼。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣發改委、民政局、市場監管局等）

（二）實施創業人才激勵行動。

4. 鼓勵高層次人才創業。完善博士后人才引進支持政策，支持建設院士工作站、博士后科研工作站及創新實踐基地。對新認定的省級院士工作站、博士后科研工作站，一次性獎勵20萬元；對符合條件的來我縣就業創業的高校畢業生和高技能人才，按照有關規定給予一次性創業補貼。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣財政局）

5. 支持高校畢業生等青年創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，鼓勵石臺籍高校學生參加“百萬大學生興皖”行動。積極組織申報安徽省大學生返鄉創業示范基地。選拔人員參加現代青年農場主實驗班，培養農村青年創業創新技能。（責任單位：縣人社局、教體局，各鄉鎮人民政府，配合單位：縣發改委、財政局、農業農村局、稅務局、團縣委等）高校畢業生首次創辦小微企業正常經營3個月以上的，從就業補助資金中給予一次性不低于5000元的創業補貼。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣財政局，各鄉鎮人民政府）高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的，按規定落實重點群體創業就業稅收優惠政策。（責任單位：縣稅務局，配合單位：縣人社局）舉辦青年創業典型評選及交流活動，舉辦“青企講堂”等青年創新創業交流活動。（責任單位：團縣委，配合單位：縣人社局）

6. 扶持返鄉人員創業。實施鄉村旅游“421”行動，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路。支持返鄉創業人員引進項目、資金和技術，支持返鄉創業企業回遷或購置新生產設備、自主建設或租賃廠房。創建一批鄉村振興創業園，到2025年創建不少于8個鄉村振興創業園。組織參加省、市優秀創業項目和“返鄉創業之星”評選活動。吸引城市各方面人才到農村創新創業，符合條件的返鄉創業人員，可作為村級后備力量進行培養，按程序推薦為勞模候選人或給予一定政治榮譽。（責任單位：縣鄉村振興局、人社局、各鄉鎮人民政府，配合單位：縣發改委、民政局、財政局、科技經信局、文旅局、農業農村局、總工會等）返鄉創業人員引進項目、資金和技術的，按照招商引資相關政策給予優惠和獎勵；返鄉創業企業回遷或購置新生產設備、自主建房或租賃廠房的，給予返鄉創業企業一定的設備補助和廠房補助。對產業園區、孵化基地內吸納就業的返鄉創業企業，按照有關政策給予一定水電氣費補貼。（責任單位：各鄉鎮人民政府，配合單位：縣財政局、人社局等）新返鄉創業企業新增吸納穩定就業6個月以上的，由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業補助。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣財政局等）

7. 引導退役軍人創業。積極創建退役軍人創業園，對確立為市級退役軍人創業園的，積極申報為省級退役軍人創業園，按規定享受相關政策扶持。鼓勵我縣優秀軍創企業家和軍創項目參與各類創業創新大賽。依托退役軍人就業創業基地、專業培訓機構等有效平臺，面向有創業意愿的退役軍人開展退役軍人創業培訓。健全完善信息采集、數據核實、臺賬管理等制度機制，實時掌握退役軍人的基本信息和就業創業狀況，為退役軍人提供精細化創業服務。對退役2年以內的自主就業退役軍人首次創辦小微企業，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的，可享受5000元一次性創業補貼。（責任單位：縣退役軍人事務局，配合單位：縣財政局、縣人社局等）

8. 培育石臺原生態美食名廚創業。以創建石臺原生態美食品牌為引領，美食文旅融合發展為路徑，通過優化徽廚就業創業服務，評定一批石臺名菜、名廚、名店，開發一批美食旅游線路，培育一批餐飲連鎖企業，帶動一批勞動者就業創業。開發原生態美食師傅創業培訓項目，適時舉辦個性化、小型化石臺原生態美食師傅專場招聘會，提供“創業有培訓、學成有崗位”的高質量就業創業服務。對返鄉創辦農家樂等餐飲小微企業的創業者，可給予一次性創業補貼、創業擔保貸款、社會保險補貼等就業創業扶持政策。（責任單位：縣人社局、文旅局，各鄉鎮人民政府，配合單位：縣財政局、農業農村局、科技經信局等）

（三）實施創業主體孵化行動。

9. 建設高水平創業孵化平臺。推進園區和特色產業基地合理布局專業孵化載體，圍繞優勢專業領域建設專業孵化載體，打造服務科技企業發展的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。根據重點產業布局，引進具備載體管理經驗的社會化機構，推動孵化載體梯度提升。支持園區圍繞產業需求，因地制宜建設功能完備的創業孵化器。（責任單位：各鄉鎮人民政府，配合單位：縣科技經信局等）

10. 開辟大眾創業孵化空間。積極組織申報省級大學生返鄉創業示范基地、青年創業園，爭取省級資金補助。重點扶持青年群體創辦新技術、新產業、新業態、新模式企業。（責任單位：縣人社局，配合單位：團縣委、縣教體局、財政局等）發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，建設用好“雙創”示范基地、眾創空間、小微企業創業創新示范基地、農民工返鄉創業示范園、鄉村振興創業園等，按規定給予補助。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣發改委、科技經信局、財政局、農業農村局、鄉村振興局等）鼓勵利用閑置廠房、倉庫等設施，為各類創業者提供大眾創業空間。（責任單位：各鄉鎮人民政府，配合單位：縣發改委、科技經信局、人社局等）

11. 用好工業互聯網平臺。依托省羚羊工業互聯網平臺，支持引導企業推進工業互聯網應用，支持創業者依托平臺整合資源，在智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等領域創新創業。采取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業利用工業互聯網實施數字化、網絡化、智能化、綠色化改造。（責任單位：縣科技經信局，配合單位：縣財政局，各鄉鎮人民政府）鼓勵拓展工業互聯網場景應用，建設互聯網體驗中心、推廣中心和“產品+應用場景”優秀解決方案，可給予一次性補助。（責任單位：縣科技經信局，配合單位：各鄉鎮人民政府）

（四）實施創業品牌塑造行動。

12. 打造創業石臺品牌。培育我縣創業品牌，優化適合創業者和年輕人的城鄉環境和社會環境，用周到周全的服務，培植生機勃發的創業生態。著力打造“創業石臺”創業品牌，統一品牌形象、統一對接服務資源、統一信息發布渠道，強化創業品牌對創業者的號召力、影響力以及對優質社會資源的吸引力。每年培養一批各類創業者典型，形成一批可復制、可推廣的創業案例。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣創業工作領導小組各成員單位，各鄉鎮人民政府）

13. 豐富創業培訓形式。針對不同創業群體開展各類免費創業培訓，對開展創業培訓的定點機構按規定給予創業培訓補貼。組織發放電子創業券（創業金幣），用于支持購買創業服務。完善創業培訓師資登記、考核、進出機制，探索建立師資年報告制度。鼓勵組建創業服務志愿專家團，為創業者提供針對性指導服務。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣科技經信局、財政局、團縣委等）積極組織優秀創業項目負責人參加“創業池州”訓練營工程，提升創業項目負責人經營管理能力和成果轉化能力，催生更多優質市場主體。（責任單位：縣人社局，配合單位：團縣委）

14. 組織多元創業活動。支持相關部門、社會團體組織參加各類創業大賽，舉辦“秋浦創業沙龍”“周六創業課”等活動，邀請知名企業家、知名投資人、科研院所科創帶頭人等創業導師開展專題講座等。積極開展行業沙龍、項目對接、展覽展示、創業培訓、融資對接等活動，支持創業服務機構提供針對性指導服務，促成參賽項目成果轉化。（責任單位：縣人社局、發改委、科技經信局、財政局、農業農村局、退役軍人事務局、團縣委等）

15. 輔導企業加速成長。積極組織企業家參與“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業家和優秀創業者培養力度，參加“專精特新”專題培訓，幫助企業家拓寬視野，提升決策、經營和管理能力。（責任單位：縣科技經信局，配合單位：縣財政局等）

16. 優化創業環境。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對符合條件的創業創新人才，在職業資格認定、職稱評審、住房保障等方面提供便利，妥善安排高層次人才子女就學。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新形態就業。（責任單位：縣人社局、市場監管局、教體局、住建局、財政局、政務數據中心等）

（五）實施創業金融支撐行動。

17. 探索發展天使投資基金。積極對接省級天使基金群，爭取省級天使基金支持我縣重點創新企業，推動科技成果在石轉化落地。（責任單位：縣科技經信局、財政局）

18. 暢通多元融資渠道。鼓勵銀行投貸聯動支持創業。（責任單位：縣人行，配合單位：縣財政局）建好用好石臺縣中小微企業綜合金融服務平臺，拓寬中小微企業線上融資渠道，推進企業融資增量、擴面；推動銀行機構加大信貸投放力度，擴大貸款規模，持續優化信貸結構，提升制造業、中小微企業貸款占比；積極推動銀行機構股權投資和傳統信貸相聯動，助力破解中小微企業融資難、融資貴、融資慢問題；全面強化金融支持中小微企業減負紓困、恢復發展，加大首貸、無還本續貸、信用貸款和中期流貸投放力度，繼續實施延期還本付息政策。（責任單位：縣財政局，配合單位：縣人行） 

19. 擴大創業擔保貸款。繼續推行“整貸直發”模式，落實創業擔保貸款及貼息政策，支持推進創業擔保貸款線上辦理，簡化創業擔保貸款辦理流程，推廣創業擔保貸款覆蓋面，有效惠及更多新市民主體。符合條件的小微企業最高可申請創業擔保貸款300萬元，符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款50萬元。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣財政局、縣人行等）積極開展“人才貸”等產品的研發工作，并探索建立“人才貸”風險補償機制。（責任單位：縣財政局、縣人行等）

四、工作保障

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要負責同志任組長的石臺縣創業工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人社局，負責統籌推進創業石臺行動。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣創業工作領導小組各成員單位）

（二）營造濃厚氛圍。加大“創業石臺行動”政策宣傳力度，不斷提升政策知曉度和覆蓋面?？偨Y宣傳推進“創業石臺行動”的政策措施和經驗做法，依托廣播電視、報紙、新媒體平臺等，大力宣傳優秀創業項目、創業人物，大力弘揚創業創新文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好創業氛圍。（責任單位：縣人社局、融媒體中心，配合單位：縣創業工作領導小組各成員單位，各鄉鎮人民政府）

（三）健全工作考核體系。將創建省級創業型城市工作列入政府和有關部門創業工作考核的主要內容，對照“創業安徽”建設評價指標體系和“創業池州”考核評價細則，認真檢查，嚴格考核。有關單位要加強工作聯動，協調配合，發揮政策綜合效應。對在創業石臺行動中積極作為、成績突出的鄉鎮政府和縣直單位給予褒獎激勵。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣創業工作領導小組各成員單位，各鄉鎮人民政府）

五、其他

本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。